CBAM: EU-Konsultation zur Ausgestaltung des Verkaufs und Rückkaufs von CBAM-Zertifikaten gestart
Die Europäische Kommission hat den Entwurf einer Delegierten Verordnung zur praktischen Ausgestaltung des Verkaufs und Rückkaufs von CBAM-Zertifikaten veröffentlicht (hier zum Download: 1783626768488) und hierzu eine öffentliche Konsultation eröffnet. Die Stellungnahmen können bis 6. August 2026 unter diesem Link eingereicht werden. Link hier:
Worum geht es?
Der Verordnungsentwurf regelt insbesondere die organisatorische und technische Abwicklung des Erwerbs und Rückkaufs von CBAM-Zertifikaten über eine neue gemeinsame zentrale Plattform. Materielle Änderungen am CBAM werden zwar nicht vorgenommen, für betroffene Unternehmen ergeben sich jedoch wichtige praktische Konsequenzen.
Wer ist betroffen?
Betroffen sind alle bisherigen CBAM-Anmelder als Importeure. Eine Gruppe, die künftig deutlich größer werden dürfte, da parallel eine Ausweitung des CBAM-Anwendungsbereichs vorangetrieben wird. Der BGA berichtete hierzu bereits.
Viele Unternehmen, die bislang lediglich als Verwender von Stahl oder Aluminium mittelbar mit CBAM in Berührung kamen, könnten künftig selbst CBAM-pflichtig werden. Betroffen wären insbesondere Importeure von Maschinen und Maschinenteilen, elektrischen Geräten und Transformatoren, Haushaltsgeräten, Metallkonstruktionen und Bauprodukten, Fahrzeug- und Transportkomponenten, Pumpen, Motoren, Kränen und Hebezeugen sowie Werkzeugen, Beschlägen und sonstigen Metallwaren.
Für diese Unternehmen entstünden umfangreiche neue Pflichten. Sie müssten unter anderem die betroffenen Warennummern identifizieren, gegebenenfalls den Status eines zugelassenen CBAM-Anmelders beantragen, Daten zu eingebetteten Emissionen und Vorprodukten beschaffen, CBAM-Zertifikate erwerben und abgeben sowie Lieferantenverträge, Preise und Incoterms anpassen. Hinzu kommt die Notwendigkeit, CBAM-Kosten künftig in Kalkulation, Beschaffung und Liquiditätsplanung einzubeziehen.
Für bereits betroffene CBAM-Importeure hätte die Ausweitung zwei gegenläufige Wirkungen: Einerseits steigt der administrative und finanzielle Aufwand, wenn künftig auch importierte Fertigwaren und Komponenten in den Anwendungsbereich fallen. Andererseits kann die Ausweitung dazu beitragen, Wettbewerbsnachteile europäischer Hersteller gegenüber bislang nicht belasteten Fertigwarenimporten zu verringern.
BGA-Bewertung:
Positiv ist zunächst, dass der Erwerb von CBAM-Zertifikaten künftig über eine einheitliche europäische Plattform erfolgt und Zertifikate grundsätzlich jederzeit in unbegrenzter Anzahl verfügbar sein sollen. Zudem fällt die vorgesehene Plattformgebühr von 0,05 Euro je gekauftem Zertifikat wirtschaftlich kaum ins Gewicht. Aus Sicht des BGA weist der Entwurf jedoch weiterhin erheblichen Verbesserungsbedarf auf.
Besonders kritisch ist die vorgesehene Ausgestaltung des Rückkaufs überschüssiger CBAM-Zertifikate. Unternehmen sollen künftig grundsätzlich nur einen Rückkaufsantrag pro Jahr stellen können. Dieser Antrag wäre nach Einreichung weder änderbar noch zurückziehbar. Gleichzeitig bleibt der Rückkauf an enge Voraussetzungen geknüpft und erfolgt nur innerhalb festgelegter Bearbeitungszyklen.
Gerade in der Einführungsphase des CBAM werden viele Unternehmen ihre tatsächlichen Emissionen sowie den erforderlichen Zertifikatsbedarf zunächst nur mit Unsicherheiten prognostizieren können. Ein flexibler und unbürokratischer Rückkauf überschüssiger Zertifikate ist daher keine Ausnahme, sondern ein wesentlicher Bestandteil eines praktikablen Systems. Die nun vorgeschlagenen Regelungen führen dagegen zu einer unnötigen Bindung erheblicher Liquidität und erhöhen die finanziellen Risiken für Unternehmen.
Der BGA sieht deshalb insbesondere bei den Rückkaufregelungen deutlichen Nachbesserungsbedarf. Überschüssige CBAM-Zertifikate müssen einfacher, flexibler und zeitnäher zurückgegeben werden können. Ziel muss ein Verfahren sein, das Unternehmen nicht für unvermeidbare Prognoseunsicherheiten belastet, sondern einen effizienten und wirtschaftlich tragfähigen Vollzug des CBAM ermöglicht. Daneben sollten auch die vorgesehenen Verwaltungsabläufe insgesamt möglichst einfach ausgestaltet werden. Die Umsetzung des CBAM ist bereits heute mit erheblichem administrativem Aufwand verbunden. Zusätzliche Verfahrenshürden bei Kauf und Rückkauf von Zertifikaten würden die Belastungen der betroffenen Unternehmen weiter erhöhen, ohne einen erkennbaren Mehrwert für die Funktionsfähigkeit des Systems zu schaffen.
Der BGA empfiehlt daher dringend, sich an der öffentlichen Konsultation der Europäischen Kommission zu beteiligen – auch wenn man noch nicht direkt betroffen ist – und die eignen praktischen Erfahrungen sowie Verbesserungsvorschläge einzubringen. Gerade Hinweise aus der Unternehmenspraxis sind entscheidend, um ein administrativ handhabbares und wirtschaftlich tragfähiges Verfahren für den Kauf und Rückkauf von CBAM-Zertifikaten zu erreichen.
Bei Fragen und Anmerkungen wenden Sie sich bitte an Alexander Hoeckle (alexander.hoeckle@bga.de).